Category: общество

О некоторых юридических и не только аспектах распада СССР


Помните вторую часть фильма Роберта Земекиса «Назад в будущее»? Сцену, в которой Док рисует Марти развилку на графике пространства-времени, объясняя возникновение альтернативной реальности Биффа? Иногда мне хочется верить, что с СССР произошло то же самое. Где-то в 80-х есть точка сдвига, а последовавшие за ней гибель страны, мрак 90-х, предательство, развал всего и вся – это искажение, которое не имеет права существовать.
Изначально эта статья задумывалась как попытка правового анализа решений и действий должностных лиц, разваливших мою страну. Я надеялся, что обоснование незаконности распада государства способно дать старт процессу объединения частей когда-то единого целого. Но кому интересен сухой юридический текст? Юристам, политикам, историкам? Они и так все прекрасно знают. Право – это всего лишь идея. Право – абстракция. Если за идеей нет реальных людей, она будет жить только на бумаге. В конечном итоге получилась статья, предназначенная для всех, кто не утратил понятий о чести и долге.

Неконституционность Соглашения «О создании Содружества Независимых Государств»

Предатель отсоединяет свою личную волю от суммы воль группы, тем самым вредя группе в пользу своих, так или иначе, но собственных желаний и интересов. Внутренний враг. Раковая клетка. То, от чего надо избавляться в принципе.

М. Веллер «Все о жизни»

Де-юре это было предательство, потому что мы предали Конституцию.

В. Кебич


Конституция – это акт высшей юридической силы. Главный закон страны. Никакие другие правовые акты не могут ему противоречить. Конституция определяет правовые основы жизни государства и выражает волю всего народа. Каждый, кто нарушает конституцию, выступает против своего народа. Последней конституцией СССР была Конституция 1977 года.
08 декабря 1991 года Президентом РСФСР Б. Ельциным, государственным секретарем РСФСР Г. Бурбулисом, Председателем Верховного Совета Белоруссии С. Шушкевичем, Председателем Совета Министров Белоруссии В. Кебичем, Президентом Украины Л. Кравчуком, Председателем Совета Министров Украины В. Фокиным от имени трех союзных республик (РСФСР, Беларуссии и Украины) было подписано Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств». Уже в преамбуле данного документа «Высокие Договаривающиеся Стороны» констатировали, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». В соответствии со статьей 11 Соглашения с момента его подписания на территории подписавших государств не допускалось применение правовых норм бывшего Союза Советских Социалистических Республик. Статья 14 Соглашения предусматривала прекращение деятельности органов государственной власти бывшего СССР на территориях государств – членов Содружества.
Фактически подписание данного документа означало прекращение существования единого государства – Союза Советских Социалистических Республик и образование на его территории независимых государств. Разделяй и властвуй. Без войны, без кровопролития страна была разделена на части. Народ промолчал. Казалось, никто не осознал разыгравшейся трагедии.
Статья 5 Соглашения гарантировала открытость границ независимых государств и свободу передвижения граждан. Это в какой-то мере создавало иллюзию сохранения единой страны. Правда, нам не сказали о том, что каждое входящее в состав СНГ государство в любой момент может данное соглашение расторгнуть и начать жить по своим собственным законам.
Серьезность произошедших в 1991 году событий большинство осознало лишь много позднее. В 2008 году произошел вооруженный конфликт между Россией и Грузией. То, что в СССР казалось невозможным, случилось. Две союзных республики, части когда-то единого целого, стали воевать между собой. Стравить! Российские военные с гордостью заявляли, что у России хватит сил на двадцать Грузий. Иначе как глупостью назвать это нельзя. В вооруженном конфликте между республиками не может победить ни одна из них, так как он ослабляет силы обеих сторон. Война на руку только внешним враждебным силам. Тогда же поползли слухи о том, что Грузию в войне против России готовы поддержать бывшие прибалтийские республики и Украина.
В 1991 году граждане СССР, словно загипнотизированные телевизором, поверили в правомерность произошедшего. Никто не мог представить, что СССР сдаст собственная правящая верхушка. Долгие годы власть была вне критики. Это и сыграло свою роковую роль.
Что же произошло на самом деле?
Как правило, любая конституция, являясь актом высшей юридической силы, предусматривает довольно сложный механизм ее изменения. Это разумно, основной закон страны не может быть изменен случайно. Любые изменения должны пройти всенародное обсуждение, вынесены на рассмотрение высшего органа государственной власти государства или всенародный референдум. Естественно, что перед этим проект предлагаемых изменений должен быть официально опубликован, чтобы с ним имел возможность ознакомиться каждый желающий.
Подобный механизм предусматривала и статья 174 Конституции СССР 1977 года, в соответствии с ней изменение Конституции производилось решением высшего органа государственной власти СССР - Съезда народных депутатов СССР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов СССР. Статья 5 Конституции предусматривала необходимость вынесения наиболее важных вопросов государственной жизни на всенародное обсуждение и последующую постановку их на всенародное голосование (референдум).
Таким образом, для того, чтобы изменение Конституции СССР 1977 года, затрагивающее наиболее важные вопросы государственной жизни, считалось состоявшимся, необходимо было соблюдение трех условий:

1. Проведение всенародного обсуждения предлагаемых изменений;
2. Постановка вопроса о предлагаемых изменениях на всенародное голосование (референдум);
3. Принятие решения о внесении изменений в Конституцию Съездом народных депутатов СССР большинством не менее двух третей от общего числа народных депутатов СССР.

Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств» от 08.12.1991 года не проходило всенародного обсуждения, не ставилось на всенародное голосование (референдум), подписано не имевшими на это никаких полномочий лицами, а следовательно, является неконституционным и не имеющим юридической силы.
Последующая ратификация Соглашения Верховными Советами союзных республик законности ему не придает (10 декабря 1991 года Соглашение было ратифицировано Верховными Советами Украины и Белоруссии, 12 декабря 1991 года - Верховным Советом РСФСР). Конституция прямо и однозначно определяла орган государственной власти, имевший право на принятие подобных решений, – Съезд народных депутатов СССР.
С правовой точки зрения подписание неуполномоченными лицами, вопреки действовавшей Конституции СССР 1977 года, Соглашения «О создании Содружества Независимых Государств» от 08.12.1991 года было не чем иным, как заговором, имеющим целью захват власти, причинение ущерба суверенитету, территориальной целостности, государственной безопасности и обороноспособности государства.
Участники сговора любят объяснять свои действия тем, что СССР к тому моменту уже фактически распался, а подписанием Соглашения они лишь констатировали совершившийся факт. Это утверждение опровергается результатами всесоюзного референдума, проводившегося 17 марта 1991 года. Из 185,6 миллиона граждан СССР с правом голоса в референдуме приняли участие 148,5 миллиона (79,5 %); из них 113,5 миллиона (76,43 %) высказались за сохранение СССР.
В соответствии с пунктом 2 статьи 127.3 Конституции СССР 1977 года к обязанностям Президента СССР была отнесена охрана суверенитета Союза ССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны.
Вместо выполнения возложенной на него конституционной обязанности М.С. Горбачев 25 декабря 1991 года объявил о своей отставке с поста Президента СССР «в силу сложившейся ситуации с образованием Содружества Независимых Государств».
Антиконституционный переворот состоялся. Никто не встал на пути заговорщиков. Советское государство оказалось уничтоженным.

О параде суверенитетов и праздновании Дня России

И в то же время Россия – молодая страна. Напомню, что в наступающем году ей исполнится только двадцать лет.

Президент РФ Д.А. Медведев
Из Новогоднего обращения 31 декабря 2010 года

Следует отметить, что юридическое оформление распада СССР началось не с подписания Соглашения «О Создании Содружества Независимых Государств» 08.12.1991 года. Предысторией вопроса является так называемый «парад суверенитетов», то есть принятие союзными республиками в период с 1988 года по 1991 годы деклараций о государственном суверенитете, провозглашавших приоритет республиканского законодательства над союзным.
В переводе с французского слово «souveraineté» означает «верховная власть, верховенство, господство». В Большой советской энциклопедии дано следующее определение государственного суверенитета: «верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства». При федеративной форме государственного устройства (как было в СССР) суверенитет государства разграничивается конституцией страны между федеральным центром и субъектами федерации. Конституция как бы устанавливает баланс интересов между центром, с одной стороны, и субъектами федерации (союзными республиками), с другой. Наиболее важные вопросы государственной жизни традиционно относятся к компетенции федерального центра (вопросы войны и мира, установление государственной границы, обеспечение единства законодательного регулирования и т.д.). Компетенции субъектов федерации, как правило, определяются по остаточному принципу (все полномочия, которые не отнесены конституцией к ведению федерального центра), а также путем установления совместной компетенции с федеральным центром по отдельным вопросам.
Конституция СССР 1977 года закрепляла федеративное устройство союзного государства. Статьей 74 Конституции СССР 1977 года был провозглашен принцип приоритета союзного законодательства над республиканским. В случае расхождения союзного закона и республиканского действовал закон СССР.
Принятие деклараций о государственном суверенитете республик, провозглашавших приоритет республиканского законодательства над союзным, противоречило Конституции СССР 1977 года и по сути означало вывод законодательства республики из правового поля единого государства.
Показательно, что в течение трех лет декларации о государственном суверенитете были приняты всеми республиками Советского Союза.
В числе первых (после прибалтийских республик и Грузии) 12 июня 1990 года Декларацию о государственном суверенитете принял Съезд народных депутатов РСФСР. Данный документ подписан Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным. Кроме всего прочего, в статье 5 Декларации были закреплены полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР, верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории РСФСР, приостановление действия актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР.
Необходимо признать, что путем принятия данного противоречившего действовавшей Конституции СССР 1977 года документа была подготовлена почва для отделения РСФСР от Союза Советских Социалистических Республик.
25 мая 1991 года постановлением Съезда Народных Депутатов РСФСР «12 июня» было объявлено нерабочим праздничным днем. В настоящее время действующим Трудовым кодексом РФ праздник 12 июня официально именуется как «День России».

Каждая республика в свой «день независимости» сделала шаг к разрушению государственной целостности СССР и замене ее государственностью местечковой – своей собственной.


О праве выхода республики из СССР

При написании данной статьи я не мог не затронуть еще один вопрос, без анализа которого исследование юридических аспектов распада СССР было бы неполным.
Статья 72 Конституции СССР 1977 года провозглашала право свободного выхода республики из состава СССР. Вместе с тем порядок выхода союзной республики из состава СССР регулировался Законом СССР от 03 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
Процедура выхода республики из СССР включала в себя следующие стадии:

- Проведение на территории республики референдума по вопросу выхода в порядке, определенном законом СССР;
- Рассмотрение итогов референдума Верховным Советом союзной республики;
- Представление Верховным Советом республики итогов референдума на рассмотрение Верховному Совету СССР;
- Внесение Верховным Советом СССР вопроса на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР, если будет установлено, что референдум проведен в соответствии с законом;
- Возможность установления переходного периода, не превышающего 5 лет, в течение которого должны быть решены вопросы, возникающие в связи с выходом республики из СССР;
- Принятие Съездом народных депутатов СССР решения, подтверждающего завершение процесса по согласованию интересов и удовлетворению претензий выходящей республики, с одной стороны, и Союза ССР, союзных республик, а также упомянутых в законе автономных республик, автономных образований и национальных групп, с другой стороны;
- Внесение Съездом народных депутатов СССР соответствующих изменений в Конституцию СССР.

Необходимо отметить, что ни одна из республик указанной возможностью с соблюдением установленной законом процедуры не воспользовалась.
Принятие деклараций о государственном суверенитете и подписание Соглашения о создании СНГ 1991 года не может считаться реализацией союзными республиками своего права на выход в соответствии со статьей 72 Конституции СССР 1977 года, так как данные акты имели другую правовую природу и противоречили действовавшей Конституции СССР 1977 года.

После драки кулаками не машут?

Как видим, юридически распад Союза Советских Социалистических Республик оформлен не был. Ни одна из возможностей, позволявшая сделать это в соответствии с действовавшим законодательством страны, не реализована.
Между тем де факто Союз распался. Мы все промолчали. Антиконституционный переворот 1991 года уже стал историей. Альтернативная реальность Биффа-Ельцина - нашей настоящей жизнью. Действующий режим всячески старается подчеркнуть свою солидарность с участниками Беловежского сговора. Так, Указом Президента РФ от 12 июня 2001 года № 696 Б.Н. Ельцин был награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени – за особо выдающийся вклад в становление и развитие российской государственности.
Попытка силой восстановить конституционный порядок, даже если этого захочет большинство населения, приведет к конфликту между бывшими республиками и кровопролитной гражданской войне. И мы не имеем морального права начинать эту войну. Здесь в полной мере применима пословица «После драки кулаками не машут». Тем более, если «не пошли в отмах».
Что мы можем сделать сейчас?
Бороться за восстановление советского государства мирными методами. На территории трех братских республик – России, Украины и Белоруссии (ядра СССР) необходимо создать общественное движение, провозглашающее своей целью восстановление территориальной целостности СССР и действия Конституции СССР 1977 года. Назовем его Движением 07 октября (день принятия Конституции СССР 1977 года) или Движением 777.
И первой акцией движения в рамках этой цели должно стать бойкотирование навязанных нам сверху праздников «дней независимости». Такая независимость нам не нужна.
Другой целью Движения 07 октября является недопущение распада самой крупной республики бывшего СССР – Российской Федерации. Та легкость, с которой был разрушен СССР вопреки всем действовавшим законам, показывает возможность реализации этого сценария и в отношении РФ. Необходимо преодолеть пассивность населения, сплотить вокруг себя всех сознательных граждан страны.
Наконец, третьей целью Движения 777 является недопущение развязывания вооруженного конфликта между бывшими республиками СССР. Если нас попытаются стравить и заставить убивать друг друга, мы объявим всех пособников войны вне закона.


William Wallace